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INVI - Instituto Nacional de la Vivienda
PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Foro Nacional Hacia una Nueva Política para el Sector Vivienda y
Asentamientos
Humanos
Octubre 30 - Noviembre 1†, 1996
Santo Domingo. República Dominicana.
Conclusiones y Recomendaciones
Comisión I
Comisión II
Comisión III
Comisión IV.
Comisión V
Políticas, Estrategias y Planes del País para la Vivienda y los
Asentamientos Humanos.
Políticas de Consolidación y Reestructuración Institucional.
Recursos Financieros y Uso de la Tierra en la Oferta y la Demanda.
Participación Comunitaria.
Tecnología, Capacitación y Experimentación.
l) Se acoge como base conceptual de la Política Nacional de Vivienda la
propuesta
elaborada por la Ing. Mercedes Sabater de Macarrulla y el Arq. Nelson Toca,
representantes
de la Comisión Nacional de Asuntos Urbanos, que sostiene:
Como Fundamentos:
Una política de Asentamientos Humanos y Vivienda para el país
estará fundamentada
en primer orden en la Constitución de la República, que en su art. 15,
literal (b)
señala que se declara de alto interés social el establecimiento de cada
hogar dominicano
en terreno o mejoras propias. Con esta finalidad, el Estado estimulará el
desarrollo
del crédito público en condiciones socialmente ventajosas, destinados a
hacer posible
que todo los dominicanos posean vivienda cómoda e higiénica
Dicha política de Asentamientos Humanos y Viviendas también se
fundamenta
en la ley
de creación del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y demás
disposiciones legales
que regulan las instituciones u organismos integrantes del sector, y en las
consideraciones contenidas en la Declaración de Vancouver de 1976, la
Estrategia
Mundial de
la Vivienda hasta el año 2000 (1988), Programa 21 (1992), Asentamientos
sostenibles
en un mundo en vías de Urbanización (1994) y Declaración de
Conferencia de Hábitat
2 (Estambul, 1996).
Los principios básicos de la política de Asentamientos Humanos y
Viviendas son:
Es de interés vital de toda comunidad organizada la procura de un territorio
amplio,
seguro y con los recursos naturales y artificiales que hagan posible su asentamiento
en condiciones humanas favorables y adecuadas. La satisfacción de este
interés vital
debe darse dentro un marco de dignidad, justicia social y libertad, sin
discriminación,
en beneficio de todos.
Disponer de una vivienda digna es una necesidad y un derecho básico de todo
dominicano
y dominicana.
La satisfacción de esta necesidad es responsabilidad de toda la comunidad
nacional
y es preocupación fundamental del Gobierno Nacional.
Dar prioridad, en la satisfacción de esta necesidad, a las familias en
situaciones
menos favorables del campo y la ciudad.
Un asentamiento humano correcto y viviendas adecuadas son indispensables para lograr
el desarrollo social de la población y alcanzar los niveles de vida a que tiene
derecho.
Todos, sin discriminación de ninguna ndole, tienen derecho a participar,
individual
o colectivamente en el proceso de producción de dichos bienes.
Los planes de asentamientos humanos y viviendas deben coordinarse efectivamente con
los programas de desarrollo económicos y sociales nacionales.
La vivienda económica ha de ser considerada siempre como un bien de
familia.
La tierra con vocación para asentamientos humanos, debe estar sujeta a la
regulación
del Estado como medio de asegurar que llene su cometido social.
Y, por último, la política tiene que ser consistente socialmente,
ayudando progresivamente
en mayor medida al que más lo necesita y lucha por ello.
Los objetivos en materia de asentamientos humanos:
Alcanzar asentamientos humanos socialmente integrados y equitativos sin
discriminación
de ninguna ndole.
Lograr que todos por igual tengan acceso a viviendas, tierra, salud, agua,
educación,
espacios abiertos, empleo, crédito, desarrollo personal y participación
en la toma
de decisiones.
Lograr un medio saludable para todos, protegiendo los recursos naturales, la
diversidad
biológica, la energía y la tierra.
Atenuar las disparidades entre áreas urbanas y rurales.
Preservar el terreno productivo en las zonas urbanas y rurales y proteger los
ecosistemas
frágiles.
Proteger y mantener el patrimonio histórico-cultural y los paisajes, flora,
fauna
y áreas verdes urbanas.
Reducir la pobreza en un marco de desarrollo sostenible, solidaridad y tolerancia.
Proteger el interés general de las generaciones presentes y futuras.
Los objetivos en materia de vivienda
Propiciar condiciones favorables para que la población, particularmente la de
menores
ingresos, cuente con una vivienda adecuada.
Estructurar las acciones de viviendas como factor de desarrollo económico y
social,
de ordenamiento territorial y estructuración urbana y de conservación y
mejoramiento
del medio ambiente.
Coordinar las acciones e inversiones del Estado con aquellas del sector privado y
popular a los fines de alcanzar el máximo de eficiencia y rendimiento.
Asegurar a la vivienda servicios conexos de agua, alcantarillado sanitario,
energía,
vías, disposición de residuos sólidos y equipamiento de salud,
educación y recreación.
Mejorar el inventario de viviendas existentes para disminuir el déficit
cualitativo.
Diversificar la producción de soluciones habitacionales ajustándolas a
las características
específicas, en términos económicos y culturales, de los
diferentes estratos sociales.
Establecer mecanismos de recuperación de las inversiones del Sector
público en vivienda.
Incentivar la investigación, la experimentación y desarrollo
tecnológico relativo
a la vivienda.
Las estrategias en materia de Asentamientos Humanos y Viviendas
Estarán centradas en la construcción y consolidación de un
sistema
institucional coherente
que garantice la formulación y ejecución de las políticas
propiamente, de los programas
y proyectos, así como de las acciones que, en conjunto, enfrenten los grandes
problemas territoriales mediante planes de desarrollo a nivel nacional, regional
y local. Este conjunto de políticas se definirán en relación a
la
Consolidación
institucional; Asentamientos Humanos; Ordenamiento territorial; organización de
la
demanda y la oferta de viviendas y soluciones habitacionales; creación y
movilización de
recursos financieros; investigación y capacitación en viviendas; y
Seguimiento,
evaluación y control de programas.
Se enfatizará en:
1. El mejoramiento económico mediante la producción y empleo;
fortalecimiento del
sentido de comunidad mediante la participación comunitaria y expectativas
viables
a la solución de los problemas.
2. La optimización del crecimiento ordenado de las ciudades dando mayor
rendimiento
a la tierra actual y futura mediante la elección de una alternativa de
desarrollo
físico que contenga un ordenamiento del uso de la tierra; la
organización
del macrosistema económico de la ciudad a nivel espacial; principios, normas y
factores para el crecimiento
de las áreas urbanas; estrategias, programas y proyectos con prioridades de
ejecución.
3. El reconocimiento de la ciudad como agente transformador y de cambio que responde
a las necesidades y prioridades de los diferentes grupos sociales que la habitan
garantizándole un desarrollo económico y social justo y equitativo.
4. En estudios, planes, programas y proyectos sobre tenencias de la tierra y viviendas
para lograr que todos los grupos sociales tengan acceso al crédito y a la
legalización
de las propiedades.
Para cumplir con los objetivos planteados se necesitarán: la
participación decisiva
del Estado en la producción de vivienda para los estratos sociales de menores
ingresos;
reglas claras para que resurja la producción de viviendas para alquiler ;
incentivar la investigación y desarrollo tecnológico; garantizar el
acceso a la tierra y
la infraestructura básica; creación de un fondo de garantía para
el financiamiento
de viviendas para sectores para sectores de bajos ingresos; formulación de la
legislación
necesaria referente a la mejora, construcción, rehabilitación y
mantenimiento de las
viviendas; creación de un programa especial que facilite la adquisición
de viviendas
a mujeres jefas de hogar, descapacitados y envejecientes; brindar a la empresa
privada
todo tipo de incentivos y garantías para que arrime su hombro a este gran
esfuerzo
nacional.
Se acogen los lineamientos para la reestructuración del sector de la propuesta
presentada
por la representante del INVI, Ing. Lena Ciccone en el sentido de que se requiere:
II.1 La diferenciación de roles entre el Estado, los Ayuntamientos, Sector
Privado
Inmobiliario, Sector Privado Financiero, Organizaciones No Gubernamentales y
Organizaciones
Comunitarias.
Esta diferenciación de roles debe armonizar y hacer completamentaria la
intervención
de los diferentes actores.
En cuanto al rol del Estado, a éste le corresponde:
1. Proveer las garantías jurídicas o de derecho que generan la confianza
para la inversión
y la propiedad ( en el caso de los inversionistas formales) y de la permanencia y
estabilidad (en el caso de quienes ahora se encuentran en el sector informal).
2. Establecer las garantías económicas (estabilidad
macroeconómica
y políticas fiscal
y tributaria adecuadas, que no penalicen ni desvaloricen la inversión, sino que
la
estimulen).
3. Facilitar a la población ubicada en los estratos de la pobreza el acceso a
suelo
urbanizable, coordinando con los Ayuntamientos, Bienes Nacionales, Consejo Estatal
del Azúcar, Instituto Agrario Dominicano y otras entidades públicas, el
establecimiento
de una reserva o fondo de suelo urbanizable al que puedan tener acceso todos los
sectores
mediante proyectos que cumplan con requisitos y criterios preestablecidos.
4. Ir en asistencia directa de los sectores de menos ingreso mediante la
provisión
de soluciones habitacionales.
5. Facilitar a los sectores de menor ingreso el acceso al crédito mediante el
establecimiento
de fondos especiales o fondos de garantía concertados con el sector privado y
ONG's.
6. Facilitar la provisión de servicios conexos de infraestructura social y
equipamiento
básico, subsidiando a los sectores colocados por debajo de la línea de
pobreza, mediante
la acción coordinada de las entidades públicas responsables de estos
servicios así como de la inversión privada.
7. Propiciar la reducción de costos de construcción , mediante el
fomento
de la investigación
y desarrollo de tecnologías adecuadas, realizadas tanto en los organismos del
sector
público como en universidades y otras entidades. Y también mediante el
establecimiento de políticas comerciales e industriales que faciliten el acceso
a los
insumos de construcción a costos competitivos.
II.2 La acción de los gobiernos locales, los ayuntamientos, deberá estar
estrechamente
coordinada con la de los otros organismos del Estado, en la medida en que los
ayuntamientos
son los responsables del ordenamiento y planificación del uso del suelo y son
los propietarios de una gran proporción de los de los terrenos
urbanizables.
II.3 Se define como prioridad la formulación de una Política Nacional de
Vivienda
que establezca los lineamientos del sector en el marco de los Planes de Desarrollo
del país, formulación que debe ser responsabilidad principal del INVI y
además organismos
del sector y que debe ser elaborada con el esfuerzo coordinado y concertado de todos
los involucradas.
II.4 Se propone la formulación, en un plazo de seis meses, de un Programa
Nacional
de Vivientes y Asentamientos Humanos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Social, coordinado por el INVI y en coordinación con la Comisión que se
propone.
II.5 Se propone la constitución de una Comisión Coordinadora del sector,
encabezada
por el INVI y con participación de las diferentes entidades y agentes
involucrados
en el sector que trabajará en la puesta en marcha de todas las recomendaciones
anteriores y en la formalicen de una propuesta para constituir la Secretaria de Estado
de Vivienda
y Asentamientos Humanos en el mediano plazo y que deberá ser convocada por el
INVI
en un plazo no mayor de tres meses y anunciada públicamente. La nueva
Secretaría
deberá incluir mecanismos de consulta y coordinación con los sectores
privados, sin
fines de lucro, comunitarios.
II.6 Se propone mantener y profundizar el espacio de intercambio y concertación
entre
todos los agentes del sector, iniciado a partir de este Foro y que el INVI mantenga
la comunicación y consulta iniciadas.
II.7 Se propone mantener y reforzar la política de Mejoramiento Urbano como una
de
las líneas importantes de acción del INVI.
II.8 Se propone desarrollar y fortalecer la política de relación del
INVI
con los
diferentes sectores privados, productivos, no lucrativos, comunitarios y en la
realización
de acciones conjuntas en los casos que sean posibles.
II.9 Definir y establecer una política transparente de subsidios a la demanda y
no
a la oferta. (cuáles sectores serían beneficiados, cuál la
gradualidad, etc.)
II.10 EL INVI coordinará convenios de participación conjunta con las
Universidades
para aspectos como investigación tecnológica, formulación de
Proyectos, realización
de estudios de mercado habitacional, búsqueda de modelos alternativos de
soluciones
habitacionales y los presentará públicamente en un plazo de dos meses.
Las propuestas o recomendaciones que fueron aprobadas fueron las siguientes:
1- Establecer un Fondo Nacional para el Mejoramiento Urbano.
Este fondo debe poseer por lo menos tres ventanillas:
a) Un fondo rotatorio para mejoramiento de la vivienda.
b) Un fondo para mejoramiento de la infraestructura.
c) Un fondo para legalización de la tenencia de la tierra.
Se recomienda que este fondo sea manejado por el INVI, quien ya posee un fondo de
este tipo pero a pequeña escala.
2- Crear un Fondo de Ahorros para la Vivienda.
Este fondo se constituiría mediante aportes tripartitos del Estado Dominicano,
los
empleadores y los trabajadores, en el plano interno, pudiendo además recibirse
fondos
capitalizadores por parte de organismo y agencias Internacionales con política
de
desarrollo dirigidas a los Asentamientos Humanos.
Es necesario recalcar que no hubo consenso entre los participantes acerca de si la
participación de los trabajadores en el fondo debería ser obligatoria o
voluntaria,
del monto del aporte del Estado al Fondo y de posibles fuentes alternativas de
capacitación (fondo de pensiones, de cesantía, etc.).
3- Recuperar la cartera hipotecaria del INVI.
4- Facilitar el subsidio amplio a la demanda de viviendas de bajo costo para las
personas
más pobres.
5- Crear el Banco de Tierra.
Las propuestas o recomendaciones que no fueron sometidas a votación por falta
de
tiempo
y que por tanto, no pudieron ser aprobadas ni rechazadas por la comisión, se
enumeran
a continuación:
a) Las clases pudientes, que en el momento actual califican para obtener los
créditos
del sistema financiero y poseen buena capacidad de pago.
b) La clase media formal, trabajadores empleados públicos, en fin: personas que
están
inserta en el mercado de trabajo pero que en la situación actual no califican
para
la obtención de un crédito y por tanto necesitan algún tipo de
ayuda, de palanca.
c) Las clases desposeídas que de ninguna manera, aún en el sistema
financiero más
flexibles, tendrían acceso al crédito pues prácticamente no
poseen ninguna capacidad
de pago.
Es obvio que las medidas que debe tomar el Estado con miras al mejoramiento de la
situación habitacional debe ser diferente en cada uno de dichos sectores.
El trabajo de la mesa #4 estuvo orientado por dos interrogantes:
PRIMERA: cuáles son los elementos que deben ser considerados para una
caracterización
de la participación comunitaria en búsqueda de soluciones
habitacionales?
SEGUNDA: cuales son los lineamientos de políticas que viabilizarían la
participación
comunitaria ante la realidad del sector vivienda y los asentamientos humanos?
Caracterización de la participación comunitaria:
-debe ser vista como parte de un proceso de ciudadanizacion de los sujetos
involucrados
en los proyectos habitacionales; por consiguiente, tiene como requisito reformas
constitucionales que consagren esa participación.
-la participación no se reduce a la simple consulta que sirva de
mediación al trabajo
de técnicos y planificadores.
-debe estar orientada a atacar las causas que generan la escasez de la vivienda
(la especulación), el sistema de propiedad, los sistemas de crédito y
financiamiento,
etc.
-debe tener el carácter de un proceso de educación, de conciencia
ciudadana y de
co-responsabilidad en los asuntos públicos.
-debe ser vista desde una perspectiva integral, como parte de las políticas
nacionales
de desarrollo.
-debe ser institucionalizada. no se trata simplemente de la participación de
pobladores
en la ejecución de proyectos, sino que debe ser reconocida por el estado.
-si bien no se descarta y hasta seria deseable el involucramiento de los partidos
políticos en los procesos de participación comunitaria, se debe tener
cuidado en
que estos solo procuren ventajas particulares.
-implica privilegiar el empleo de recursos humanos y materiales locales.
-debe ser: deliberada, decisora, ejecutora, optimizadora de recursos, autovalorativa,
descentralizada, solidaria, democrática a nivel estatal, y comunitaria,
operativa
y funcional, concertada, efectiva ante la solución de problemas, incluyente,
co-responsable, reconocedora de los intereses, necesidades y características de
las comunidades.
-debe partir de la realidad.
lineamientos de políticas:
-superación de factores anti-participatorio presentes en el estado
(percepción de
los funcionarios de que solo son validas las soluciones propuestas por ellos).
-propiciar que las políticas de participación comunitaria del INVI
orientadas a
la búsqueda de soluciones habitacionales no sean paralelas a las
políticas de
participación nacional (caso ODC).
-superación de practicas clientelista y paternalistas por parte del estado.
-el reconocimiento de la s organizaciones existentes en los barrios, lo que no incluye
la creación de mecanismos comunitarios que hagan mas efectiva la
participación.
esto implica que para la implementación de los proyectos se llegue a
través de la
organizaciones existentes.
-promoción de la capitación de recursos económicos locales para
la ejecución de proyectos
habitacionales.
-fortalecimiento de las instancias estatales responsables de promover la
participación
comunitaria.
-puesta en ejecución de programas de educación ciudadana.
-formulación de planes que den cuenta de la amplitud de la participación
de los diferentes
procesos comunitarios: evaluación de las necesidades, fomento del liderazgo,
movilización
de recursos y gestión.
-establecimiento de un sistema nacional de recuperación y reconocimiento de las
iniciativas
de participación local que sirvan de referentes a las demás
comunidades.
-creación y puesta en funcionamiento de mecanismos multisectoriales de
fiscalización
de los procesos participativos.
-creación de un consejo nacional de viviendas y asentamientos, de
carácter multisectorial.
-rescate y reconocimiento de las particularidades históricas culturales de las
diferentes
regiones y localidades, que puedan estar presentes en el diseños de procesos y
soluciones.
-propiciar que las organizaciones de pobladores puedan adquirir reconocimiento
jurídico.
-crear mecanismos de coordinación interinstitucional que permita abordar los
problemas
desde una perspectiva integral: vivienda, salud, educación, saneamiento
ambiental,
etc.
-fortalecer las instancias que dentro del INVI tienen atribuciones dirigidas a
promover
la participación, de manera que sean operantes.
Comisión V
Tecnología, Capacitación y Experimentación.
Tecnología.
Debe darse oportunidad a todos los sistemas y métodos constructivos de
viviendas
que
se utilicen con éxito en las soluciones urbanas y rurales. También se le
prestará
especial atención a todos los sistemas prefabricados que puedan utilizarse.
Capacitación y Experimentación.
Establecer un acuerdo entre el INVI, el contratista e INFOTEP para que en cada
proyecto
realizado por el sector formal, se admita en calidad de aprendiz a uno o mas
personas
en las especialidades de albañilería, carpintería, electricidad
residencial, plomería, etc.
Para los proyectos de mejoramiento de viviendas o mejoramiento urbano que contemple
la participación comunitaria (autoconstrucción y otras modalidades como
ayuda mútua,
esfuerzo propio), se acordara entre el INVI, la comunidad, y la entidad intermediaria
(ONG'S, INFOTEP) una dinámica de capacitación . a través de esta
dinámica se seleccionarán
las personas y especialidades que participarán en la capacitación. el
INFOTEP y
otras instituciones privadas o internacionales serán responsables de impartir
la capacitación. las prácticas de cada especialidad se harían
en
el lugar donde se
esté desarrollando el proyecto a fin de que los materiales y el trabajo se
aplique
directamente en las casas de los beneficiarios del proyecto.
El INVI propiciará convenios con entidades nacionales e internacionales para
los
fines de capacitación e investigación en nuevas tecnologías.
El INVI celebrará concursos de diseño y construcción, asi como
pondrá a prueba aquellos
sistemas tecnológicos que resulten escogidos a través de estos
concursos.
Información relacionada:
Hacia una Nueva
Política para el Sector Vivienda y Asentamientos
Humanos por Rafael Calventi
